Die ZuBRA setzt sich aus drei Kommunen zusammen: Alheim, Bebra und Rotenburg an der Fulda. Etwa in der Mitte zwischen Frankfurt/Main und Kassel im Landkreis Hersfeld-Rotenburg gelegen, leben dort insgesamt etwas über 30.000 Einwohner. Die drei Kommunen arbeiten zusammen, um sich gemeinsam als attraktiver Wohn- und Wirtschaftsstandort zu positionieren.

Sie haben erkannt, dass das Konkurrieren um Kaufkraft, Gewerbe- und Einwohneransiedlung auf einzelkommunaler Ebene kontraproduktiv ist, und dass die vorhandenen Ressourcen und Kompetenzen gebündelt werden müssen, um im Wettbewerb der Regionen mithalten zu können. Daher wurden in allen drei Kernorten Stadtumbaugebiete definiert, auf die sich die vorgesehenen Modellprojekte konzentrieren sollen.